竹立家:用全面改革促推全面发展

　　作者：国家行政学院教授　竹立家

　　【核心观点】全面建成小康社会，是未来五年我们发展的目标和价值，而要实现这一目标，就必须按照五中全会精神的要求，以“四个全面”为指导，用全面改革促推全面发展，扎扎实实地从物质层面、制度层面、精神层面系统的、协调的推进改革与发展的战略布局，最终实现全面建成小康社会的伟大目标，使社会主义社会的发展迈向一个更高的发展阶段

　　关键词是“全面”

　　党的十八届五中全会指出：“坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务”。在“四个全面”精神的指导下，“十三五”时期作为中国改革开放历史上最重要的“发展转型期”，通过“五位一体”的全面改革，实现协调、创新、绿色、开放、共享的五个全面发展，最终全面建成小康社会，是五中全会最重要的共识。

　　从未来五年的改革与发展全局来看，五中全会在“四个全面”精神的指导下，以问题导向和“五个发展”为出发点，用“保增长、转方式、调结构、推创新、促农业、改体制、协发展、护环境、惠民生、精扶贫”等十个“关键话语”具体规划了“十三五”时期中国改革与发展的实践路径，形成了系统性、全局性、协调性、操作性很强的改革与发展路线图，为到2020年全面建成小康社会奠定了理论和实践基础。

　　我们知道，未来五年“全面建成小康社会”，既是我们改革与发展的出发点，也是我们改革与发展的落脚点；只有我们的改革措施到位，我们的发展目标才能到位；只有推进全面改革，才能实现全面发展，也才能最终全面建成小康社会，实现中华民族的百年梦想。

　　从发展哲学的角度看，全面建成小康社会的关键词是“全面”。从理论层面讲，一个到2020年实现了的小康社会是指“五个发展”的全面、协调、配套的发展；从实践层面讲，一个小康社会是指实现了“五位一体”的全面、协同、共同的发展；从社会层面来看，全面建成小康社会中的“全面”，是一个在物质、制度、精神三个方面达到了现代化水平的社会。

　　向经济强国转变

　　首先，从物质层面讲，小康社会是一个物质生活丰裕的社会，是一个在中华民族历史上彻底消除了“物质匮乏”的社会。可以说，通过近些年的转方式、调结构、推创新、保就业、改体制等改革举措，中国经济新常态正在逐步形成。到2014年底，中国的消费占GDP的比重达45%，这说明消费拉动增长的新态势正在形成；第三产业占比首超50%，这说明增长质量正在改善；人均GDP达7500美元，这说明人民生活水平在稳步改善；GDP总量首超10万亿美元，这说明中国正在稳步从经济大国向经济强国转变。未来五年的“十三五”时期，在中国经济体量加大的情况下，经济增速只要保持在6%-7%的“稳健”增长区间，中国的人均GDP可达12000美元左右，按照世界银行的标准，人均GDP达到12000美元就进入高收入国家行列，因此，到2020年，只要我们按照五中全会精神，落实好“四个全面”的战略布局，坚持全面改革发展不动摇，中国建成小康社会在物质层面来看几乎没有悬念，人民的物质生活水平进入“现代性”阶段。

　　必须找准“问题领域”

　　其次，从制度层面讲，小康社会是一个“公正社会”或“健康社会”，是通过有效、有序的制度安排，逐步建立和实现一个公平正义的社会主义社会。惟其如此，未来五年的“十三五”时期，中国面临着艰巨的制度创新和建设任务。政治、经济、社会、文化、环境及司法、党建等各项制度的进一步合理化并推进各项制度之间的相互联系、促进、协调、配套，形成有效的“制度联动”，是能否全面建成小康社会的关键领域。改革说到底是一场以价值和目标为导向的制度变革，是从制度上解决问题、排除风险、破除障碍的变革。因此，“十三五”时期要全面建成小康社会，就必须找准“问题领域”，从制度上消解体制机制性障碍，保证社会公正。五中全会提出未来一系列的改革举措，包括缩小贫富差距、城镇化、农业现代化、增加居民收入、生态环境改善、社会保障、反腐败、法治思维与司法公正、创新创业及增加就业、民生及教育医疗均等化、精准扶贫及解决7000万人口的贫困等，都是以问题思维、问题导向梳理出的重点改革议题，也是我们在未来改革与发展过程中需要重点关注的领域。只有从制度上解决好这些问题，实现基本的社会公正，才能建立一个稳定、秩序、安全、合作、和谐的社会，并最终实现全面建成小康社会的理念。

　精神升华向善有序

　　最后，从精神层面讲，小康社会不仅是一个物质丰裕的社会，而且是一个人的“社会行为观念”得到更新的社会，是从传统的“人情社会”转变到人人按照“法律规则行为”的“现代社会”，是社会主义核心价值观得到基本落实的社会，是一个人与人之间社会诚信度高、社会包容度高的社会。五中全会提出“人民是发展的主体”，其基本含义是指人民既是推动发展的动力，也是发展的最终受益者。发展是人民心理满意的发展，是人民幸福感提高的发展，而小康社会说到底是一个人民心理得到满足和精神得到升华的“向善有序”的社会，在这样的社会，人人讲规则、讲诚信，人们行为的方向感和规则意识很强，人们合作的意愿和诚信度很高。只有这样的社会才符合社会主义社会的本质要求，也才能体现小康社会的基本内涵。

　　全面建成小康社会，是未来五年我们发展的目标和价值，而要实现这一目标，就必须按照五中全会精神的要求，以“四个全面”为指导，用全面改革促推全面发展，扎扎实实地从物质层面、制度层面、精神层面系统的、协调的推进改革与发展的战略布局，最终实现全面建成小康社会的伟大目标，使社会主义社会的发展迈向一个更高的发展阶段。